Ресурсы взаимопереплетены. Например, такой экономический ресурс, как знания, используется, когда природные ресурсы стремятся потребить более рационально на основе новых знаний (научных достижений). Знания являются важным элементом такого ресурса, как труд, когда его оценивают с качественной стороны и обращают внимание на квалификацию работников, которая зависит прежде всего от полученного ими образования (знаний). Знания (прежде всего технологические) обеспечивают повышение уровня использования оборудования, т.е. реального капитала. Наконец, они (особенно управленческие знания) позволяют предпринимателям организовывать производство товаров и услуг наиболее рационально.

Экономические ресурсы мобильны (подвижны), так как могут перемещаться в пространстве (внутри страны, между странами), хотя степень их мобильности различна. Наименее мобильны природные ресурсы, подвижность многих из которых близка к нулю (землю трудно переместить из одного места в другое, хотя и возможно). Более подвижны трудовые ресурсы, что видно из внутренней и внешней миграции рабочей силы в мире в заметных размерах (см. гл. 36). Еще более мобильны предпринимательские способности, хотя часто они перемещаются не сами по себе, а вместе с трудовыми ресурсами или/и капиталом (это связано с тем, что носителями предпринимательских способностей являются или наемные управляющие, или владельцы капитала). Наиболее мобильны два последних ресурса - капитал (особенно денежный) и знания.

Переплетение ресурсов и их мобильность отчасти отражают их другое свойство - взаимозаменяемость (альтернативность). Если фермеру нужно увеличить производство зерна, то он может сделать это так: расширить посевные площади (использовать дополнительные природные ресурсы), или нанять дополнительных работников (увеличить использование труда), или расширить свой парк техники и инвентаря (увеличить свой капитал), или улучшить организацию труда на ферме (шире использовать свои предпринимательские способности), или, наконец, использовать новые виды семян (применить новые знания). У фермера есть подобный выбор потому, что экономические ресурсы взаимозаменяемы (альтернативны).

Обычно эта взаимозаменяемость не бывает полной. Например, человеческие ресурсы не могут полностью заменить капитал, иначе работники останутся без оборудования и инвентаря. Экономические ресурсы заменяют друг друга вначале легко, а потом все труднее. Так, при неизменном числе тракторов можно увеличить число работников на ферме, обязав их работать в две смены. Однако нанять еще работников и организовать систематическую работу в три смены будет очень сложно, разве что резко увеличив им заработную плату,

Предприниматель (организатор производства) постоянно встречает и использует указанные свойства экономических ресурсов. Ведь в условиях ограниченности этих ресурсов он вынужден отыскивать наиболее рациональную их комбинацию, используя взаимозаменяемость.

До сих пор были рассмотрены особенности формирования спроса на экономические ресурсы. Однако рынок факторов про­изводства, как и любой другой рынок, характеризуется не только стороной спроса, но и стороной предложения. Именно о пред­ложении экономических ресурсов, об общих его особенностях и пойдет речь ниже.

Предложение факторов производства - это то их количество, ко­торое может быть представлено на ресурсном рынке при каждом данном значении цены. На рынках факторов производства спрос на экономические ресурсы порождает их предложение так же, как спрос на товары и услуги порождает их предложение на товарных рынках. Однако факторные рынки имеют значительные отличия от рынков товаров и услуг, что во многом обусловлено специфи­кой предложения каждого конкретного фактора производства.

Анализируя ситуацию на факторных рынках, можно конста­тировать, что общие особенности предложения экономических ресурсов проистекают из постулата о редкости и ограниченности факторов производства, вовлекаемых человеком в хозяйствен­ную деятельность, - как первичных (земли, капитала, труда, предпринимательской способности), так и производных от них факторов производства.

График предложения экономического ресурса будет иметь положительный наклон. Главным фактором, определяющим объемы предложение ресурса, является его цена, которая для владельца экономического ресурса будет отражать величину до­хода на принадлежащие ему факторы производства. Следова­тельно, рост цен на экономический ресурс (за редким исключе­нием) будет вызывать расширение объемов его предложения. Однако кривая рыночного предложения любого редкого и огра­ниченного ресурса S R , скорее всего, будет сначала плавно воз­растать, а в дальнейшем крутизна ее подъема будет увеличивать­ся.

Поясним. Допустим, использование какого-то ред­кого природного ресурса потребует, в связи с растущими объемами производства готовой продукции, привлечения все большего количества этого ресурса. По мере роста объемов про­изводства издержки производства обычно растут, ведь с како­го-то момента времени расширение объемов выпуска приведет к необходимости использования все менее производительных еди­ниц данного ресурса, вплоть до его полного использования в стране (сейчас во внимание не берется возможность расширения предложения ресурсов за счет их импорта из-за рубежа);

Крутизна наклона графика рыночного предложения ограни­ченного ресурса к оси абсцисс будет возрастать по мере продви­жения к границе полного использования фактора. И во многом это обусловлено законом редкости, ограниченности ресурсов.

Мобильность факторов производства – это их возможность менять сферу своего примене­ния. Мобильность экономических ресурсов во многом определя­ет особенности распределения факторов производства между от­раслями и фирмами. Фактор производства будет являться мо­бильным, если он легко перемещается из одной области использования в другую под воздействием каких-либо побуди­тельных причин. Фактор производства будет отнесен к немо­бильным, если под воздействием весьма существенных побуди­тельных мотивов (а главный из них - возможность получить бо­лее высокий доход на данный экономический ресурс) он не может быть перемещен и перераспределен между отраслями и фирмами. Предложение факторов производства, отличающихся высокой мобильностью, более эластично, чем предложение услуг немобильных факторов.

Мобильность факторов производства связана с фактором времени. В долговременном периоде фактор, который не обла­дает способностью к перемещению в течение коротких временных интервалов, может приобрести мобильность. Допустим, в краткосрочном периоде мобильность такого фактора производ­ства, как капитал (станки, оборудование, здания, ориентируе­мые, как правило, на выпуск конкретной продукции),

совер­шенно незначительна. Но в долгосрочном плане, когда есть, как минимум, возможности переналадки производства на выпуск другой продукции, мобильность капитала очень высокая, что может вызвать значительные его переливы из одной области в другую и повысить степень эластичности его предложения.

До сих пор были рассмотрены особенности формирования спроса на экономические ресурсы. Однако рынок факторов про­изводства, как и любой другой рынок, характеризуется не только стороной спроса, но и стороной предложения. Именно о пред­ложении экономических ресурсов, об общих его особенностях и пойдет речь ниже.

Предложение факторов производства - то их количество, ко­торое может быть представлено на ресурсном рынке при каждом данном значении цены. На рынках факторов производства спрос на экономические ресурсы порождает их предложение так же, как спрос на товары и услуги порождает их предложение на товарных рынках. Однако факторные рынки имеют значительные отличия от рынков товаров и услуг, что во многом обусловлено специфи­кой предложения каждого конкретного фактора производства.

Анализируя ситуацию на факторных рынках, можно конста­тировать, что общие особенности предложения экономических ресурсов проистекают из постулата о редкости и ограниченности факторов производства, вовлекаемых человеком в хозяйствен­ную деятельность, - как первичных (земли, капитала, труда, предпринимательской способности), так и производных от них факторов производства.

Графика предложения экономического ресурса будет иметь положительный наклоне Главным фактором, определяющим объемы предложение ресурса, является его цена, которая для владельца экономического ресурса будет отражать величину до­хода на принадлежащие ему факторы производства. Следова­тельно, рост цен на экономический ресурс (за редким исключе­нием) будет вызывать расширение объемов его предложения. Однако кривая рыночного предложения любого редкого и огра­ниченного ресурса S R , скорее всего, будет сначала плавно воз­растать, а в дальнейшем крутизна ее подъема будет увеличивать­ся. Поясним. Допустим, использование какого-то ред­кого природного ресурса потребует, в связи с растущими объемами производства готовой продукции, привлечения все большего количества этого ресурса. По мере роста объемов про­изводства издержки производства обычно растут, ведь с како­го-то момента времени расширение объемов выпуска приведет к необходимости использования все менее производительных еди­ниц данного ресурса, вплоть до его полного использования в стране (сейчас во внимание не берется возможность расширения предложения ресурсов за счет их импорта из-за рубежа);

Крутизна наклона графика рыночного предложения ограни­ченного ресурса к оси абсцисс будет возрастать по мере продви­жения к границе полного использования фактора. И во многом это обусловлено законом редкости, ограниченности ресурсов.

Другая особенность предложения на факторных рынках свя­зана с тем, что предложение каждого конкретного фактора произ­водства имеет различную степень эластичности (действительно, график рыночного предложения на рисунке ниже на разных своих от­резках имеет разную степень эластичности), что, в первую оче­редь, обусловлено законом редкости и ограниченности ресурсов, а также некоторыми другими причинами. Для иллюстрации при­ведем пример. Предложение земли в каждый данный момент вре­мени абсолютно неэластично в силу абсолютной ограниченности данного фактора производства - ее размеры в каждый данный момент времени фиксированы. С другой стороны, альтернатив­ного земле экономического ресурса не существует. Если говорить о не возобновляемых полезных ископаемых, используемых чело­веком в качестве сырья, то их предложение будет более эластично из-за существования альтернативных - взаимозаменяемых или искусственно созданных - видов сырья и материалов.

Среди прочих других факторов, оказывающих влияние на степень эластичности предложения экономических ресурсов, стоит особо выделить их мобильность. Мобильность факторов производства - их возможность менять сферу своего примене­ния. Мобильность экономических ресурсов во многом определя­ет особенности распределения факторов производства между от­раслями и фирмами. Фактор производства будет являться мо­бильным, если он легко перемещается из одной области использования в другую под воздействием каких-либо побуди­тельных причин. Фактор производства будет отнесен к немо­бильным, если под воздействием весьма существенных побуди­тельных мотивов (а главный из них - возможность получить бо­лее высокий доход на данный экономический ресурс) он не может быть перемещен и перераспределен между отраслями и фирмами. Предложение факторов производства, отличающихся высокой мобильностью, более эластично, чем предложение услуг немобильных факторов.

Мобильность факторов производства связана с фактором времен и. В долговременном периоде фактор, который не обла­дает способностью к перемещению в течение коротких временных интервалов, может приобрести мобильность. Допустим, в краткосрочном периоде мобильность такого фактора производ­ства, как капитал (станки, оборудование, здания, ориентируе­мые, как правило, на выпуск конкретной продукции), совер­шенно незначительна. Но в долгосрочном плане, когда есть, как минимум, возможности переналадки производства на выпуск другой продукции, мобильность капитала очень высокая, что может вызвать значительные его переливы из одной области в другую и повысить степень эластичности его предложения.

Степень эластичности предложения фактора производства определяет форму графика его предложения. Кривая предложе­ния факторов производства может быть возрастающей, верти­кальной и даже убывающей.

Для большинства экономических ресурсов в долгосрочном периоде предложение находится в прямой зависимости от фак­торных цен, в этом случае кривая предложения будет иметь по­ложительный наклон - как это показано в области нижа точки А на рисунке. А теперь об особых случаях. Предложение земли в силу абсолютной ограниченности этого ресурса и из-за отсутст­вия альтернативных ему факторов производства обычно считают не зависящим от цены (P R) (в данном случае предложение земли будет совершенно неэластично), поэтому кривая предложения этого фактора вертикальна, как на участке от точки А до точки Б. В особых случаях, когда доход от некоторого фактора производ­ства растет, его собственники могут сократить предложение это­го фактора на ресурсном рынке. Такую ситуацию можно наблю­дать на рынке труда. Например, если люди считают, что они мо­гут позволить себе меньше работать при достаточно высоком уровне оплаты труда, кривая предложения труда может вместо возрастающей стать убывающей - кривая предложения может изгибаться влево, как это происходит выше точки Б.

Рынок каждого конкретного фактора производства обычно представлен множеством сегментов, для любого из которых будут характерны свои особенности в опросе и предложении, что, в свою очередь, породит разность цен даже на один и тот же ре­сурс. Условно эти различия в ресурсных ценах можно разделить на две группы - динамические (или неравновесные) и равновесные. Динамические различия в ценах ресурсов имеют место тогда, когда отдельные отрасли, ранее находившиеся в состоянии равновесия, выходят неравновесного состояния, начиная резко расширяться, тогда как другие отрасли, наоборот, сужаются. В расширяющихся отраслях возникав? повышенный спрос на данный вид ресурса, тогда как в сокращающихся отраслях он будет падать. Естественно, что это скажется на ресурсных ценах. В первом случае они будут увеличиваться, во втором - падать. Это, в свою очередь, вызовет перелив экономических ресурсов из со­кращающихся отраслей в расширяющиеся. Понятно, что предло­жение экономических ресурсов для расширяющихся отраслей будет тоже расти, а для сокращающихся отраслей - падать. Про­цесс перелива приведет в конечном итоге к выравниванию цен. Таким образом, динамические различия в ресурсных ценах носят временный характер и обычно ликвидируются в долгосрочном периоде, когда отрасли вновь достигают равновесия. Продолжи­тельность процесса выравнивания цен зависит от мобильности факторов производства.

Равновесные различия в ценах ресурсов имеют место в тех слу­чаях, когда отрасли находятся в равновесии. В целом можно на­звать несколько причин подобных различий. Во-первых, это внутренние различия, присущие разным единицам данного ре­сурса. Из общих соображений ясно, что более редкие и произво­дительные единицы данного ресурса будут отличаться более вы­сокой P R . . Именно по этой причине талантливые работники или представители редких профессий имеют более высокие заработ­ки. Другая причина - различия в издержках, возникающих в связи с привлечением более производительных единиц данного ресурса. Естественно, что если на подготовку более производи­тельного ресурса (например, специалиста высокой квалифика­ции) были затрачены определенные средства, то и цена единицы такого ресурса превысит цену менее производительного фактора. И еще одна причина - наличие неденежных выгод, получаемых собственником ресурсов от их использования. Допустим, неко­торый специалист (собственник труда как фактора производст­ва) пытается реализовать собственные возможности и способно­сти вне рамок своей специальности, соглашаясь на менее опла­чиваемую работу, которая кажется ему интереснее предыдущей. Главным стимулом здесь становятся не денежные преимущества, а поиск себя. Иногда работники предпочитают менее оплачивае­мую работу, которая обеспечивает им получение выгод и пре­имуществ, не измеряемых деньгами, - близость к дому, напри­мер, или наличие детского сада неподалеку и т. п. Равновесные различия в ценах экономических ресурсов не устраняются за счет перемещения ресурсов из одной сферы приложения в другую и могут сохраняться в течение долгосрочного периода.

Несомненно, практически все ресурсы переплетены, и невозможно поставить чёткую грань между ними, ведь зачастую, для полного удовлетворения потребности или достижения максимальной выгоды, задействовать лишь один ресурс недостаточно. Рассмотрим переплетение ресурсов на примере взаимодействия множества из них. Например, наличие необходимых финансовых ресурсов, является показчиком к открытию своего дела, нового предприятия. Или же знания - это неотъемлемый элемент такого ресурса, как труд, когда его оценивают с качественной стороны и обращают внимание на квалификацию работников, которая зависит, прежде всего, от полученного ими образования, также знания помогут рационально разместить производство в наиболее выгодном месте.

Также экономические ресурсы мобильны, так как могут перемещаться в пространстве (внутри страны, между странами), но степень их мобильности различна. Природные ресурсы обладают наименьшей мобильностью, подвижность многих из них близка к нулю (землю трудно переместить из одного места в другое, хотя и возможно). Более подвижными считаются трудовые ресурсы, что следует из миграции рабочей силы внутри страны, либо эмиграции/иммиграции трудоспособного населения в страны с наиболее развитой экономикой. Еще более мобильны предпринимательские способности, хотя часто они перемещаются вместе с трудовыми ресурсами или/и капиталом (это связано с тем, что носители предпринимательских способностей являются либо наёмными управляющими, либо владельцами капитала). Наиболее мобильны следующие ресурсы -- капитал (особенно денежный) и знания, что стало возможным благодаря развитию компьютерных технологий и введению различных технологических новшеств.

Экономические ресурсы обладают взаимозаменяемостью (альтернативностью). Еже ли предпринимателю нужно будет увеличить количество выпускаемой продукции, то он может сделать это так: увеличить число заводов (использовать дополнительные природные ресурсы, а именно землю для постройки здания), или нанять дополнительных работников (увеличить использование труда), или расширить свой парк техники и инвентаря (увеличить свой капитал), или улучшить организацию труда на производстве (шире использовать свои предпринимательские способности). Труд и капитал как ресурсы могут в определенном объеме заменять друг друга. Человеческий труд могут, например, заменять технические средства или автоматизированные либо роботизированные процессы.

Но не всегда взаимозаменяемость бывает полной. Например, человеческие ресурсы не могут полностью заменить капитал, иначе работники останутся без оборудования и инвентаря.

Взаимозаменяемостью экономических ресурсов часто пользуются предприниматели для получения максимальной прибыли, заменяя одни ресурсы экономически более выгодными.

Иллюстрацией к переплетению и альтернативности экономических ресурсов может послужить двухфакторная модель производственной функции Кобба - Дугласа, с помощью которой раскрывается взаимосвязь труда (L) и капитала (К) . Эти факторы взаимозаменяемы и взаимодополняемы. Еще в 1928 году американские ученые -- экономист П. Дуглас и математик Ч. Кобб -- создали макроэкономическую модель, позволяющую оценить вклад различных факторов производства в увеличении объема производства или национального дохода. Эта функция имеет следующий вид:

где Q -- объем производства;

А - производственный коэффициент, показывающий пропорциональность всех функций и изменяется при изменении базовой технологии (через 30-40 лет);

К-- размер капитала;

L -- затраты труда (в стоимостном выражении);

б и в-- показатели эластичности производства Q по отношению соответственно к капиталу и труду (они показывают, на сколько процентов должно увеличиться Q, если или К или L возрастает на один процент).

Если б = 0,25, то рост затрат капитала на 1% увеличивает объем производства на 0,25% .

Итак, экономические ресурсы обладают множеством важных свойств, среди которых, взаимозаменяемость, переплетение и мобильность. Эти свойства используются повсеместно различными экономическими субъектами для максимизации своего дохода.

Одной из причин миграции часто является поиск лучших условий труда и занятости, которые для большинства людей неотделимы от доступа к социальному обеспечению. В поддержку национальных и международных усилий по защите прав на социальное обеспечение всех работников и их иждивенцев МАСО издала «Справочник по расширению охвата работников-мигрантов социальным обеспечением», в котором разъясняется, почему социальная защита растущего количества мигрантов становится все более насущным вопросом. (1)

Из более чем миллиарда внутренних и международных мигрантов на международную миграцию приходится свыше одной четвертой части. Однако закономерности международной миграции в последнее время претерпевают определенные изменения, связанные с мегатрендом эволюции рынков труда (). Если раньше это движение имело общемировую направленность Юг-Север, то теперь потоки мигрантов все больше формируются в направлении Юг-Юг. Впрочем, потоки миграции Север-Север и Юг-Север по-прежнему значимы.

Более 10% населения мира – это внутренние мигранты, перемещающиеся в пределах своих стран. Значительная их доля – 40% – приходится на жителей азиатских стран. Во многих странах также наблюдаются существенные потоки миграции населения из сельских районов в города. Наиболее четко эта тенденция выражена в Индии и Китае. Примерно половина городских работников в Китае – это выходцы из сельской местности. В 2013 году только в одном Китае численность трудовых мигрантов из числа бывших крестьян достигла 269 миллионов человек.

В масштабах государства охват трудящихся-мигрантов социальным обеспечением крайне важен для решения стратегической задачи расширения охвата национальных систем социального обеспечения. С учетом численности мигрантов и зачастую их маргинального положения на рынках труда такое расширение охвата социального обеспечения необходимо и для продвижения международного сообщества к цели обеспечения хотя бы базового уровня социального обеспечения для всех – ведь более 70% населения планеты сегодня лишено достаточного доступа к социальному обеспечению.

Не менее важно обеспечивать перевод прав на социальное обеспечение, полученных плательщиком взносов в рамках одной системы социального обеспечения, в другую систему, действующую в той же стране или за рубежом. «Переводимость» прав на социальное обеспечение тем самым означает способность участников сохранять, поддерживать и переносить права на пособия из одной программы социального обеспечения в другую. Применительно к внешней миграции такая возможность обычно закрепляется в соответствующих двусторонних или многосторонних соглашениях.

Двусторонние и многосторонние соглашения

По имеющимся данным, число таких соглашений существенно варьируется по регионам: в 2009 году в ЕС и Западной Европе действовало 1628 двусторонних или многосторонних соглашений (включая 1034 соглашения между странами ЕС), в то время как их насчитывалось 181 в странах Восточной Азии и Тихого океана, три в странах Южной Азии и 102 соглашения в Африке (не считая Реюньона).

В качестве примеров многосторонних инициатив можно привести Генеральную конвенцию о социальном обеспечении государств Западной Африки (ECOWAS), Межафриканскую конференцию по вопросам социального обеспечения (CIPRES) стран Центральной и Западной Африки, Многостороннюю ибероамериканскую конвенцию о социальном обеспечении, Соглашение о социальном обеспечении Карибского сообщества (CARICOM), Соглашение MERCOSUR SIACI (стран Латиноамериканского общего рынка); Единый закон о распространении страхования на граждан государств-членов Совета сотрудничества стран Залива (GCC), работающих в других государствах-членах GCC, а также – в Евразийском регионе – Бакинскую декларацию и Рамочный документ.

Отсутствие подобных соглашений между странами, направляющими и принимающими мигрантов, лишает работников стимула к участию в фондах социального обеспечения и соблюдению в полном объеме требований об уплате страховых взносов. В свою очередь, это провоцирует неформальные отношения в сфере труда и занятости. В целом, невозможность перевода прав на социальное обеспечение повышает потенциальную уязвимость большинства трудящихся-мигрантов – как в период их работы за рубежом, так и после их возвращения на родину из-за невозможности сохранить заработанные права.

Проблемы государственной политики в отношении миграции

Миграция порождает самые разные проблемы для стран, поставляющих и принимающих рабочую силу. Так, на экономику стран, поставляющих мигрантов, значительное влияние могут оказывать доходы граждан, получаемые за рубежом: их денежные переводы на родину превышают 10% валового внутреннего продукта (ВВП) в ряде стран, в том числе в Непале и на Филиппинах.

Страны, принимающие мигрантов, переживают множество экономических, демографических и социальных последствий, ряд которых оказывает благоприятное воздействие:

• Привнесение определенных профессиональных навыков и компетенций, которые отсутствуют или недостаточно развиты в принимающей стране.
• Трудящиеся-мигранты часто предприимчивы и трудолюбивы.
• Как правило, работники-мигранты составляют возрастную группу от 20 до 39 лет; в среднем они моложе основной части местного населения, что может способствовать его «омоложению».

Проблемой для директивных органов принимающих стран является то, что приток мигрантов, как показывает опыт, может вести к снижению общего уровня оплаты труда; кроме того, им необходимо решать проблемы, связанные с культурными особенностями и социальной интеграцией мигрантов, особенно когда они концентрируются на одной территории.

Для стран происхождения мигрантов, особенно развивающихся стран, исход значительной части населения с высшим образованием создает проблемы для общества, которое лишается многих из наиболее образованных специалистов.

В «Справочнике по расширению охвата работников-мигрантов социальным обеспечением» содержатся данные, свидетельствующие о том, что в страны ОЭСР уезжает свыше 20% специалистов с высшим образованием в возрасте 25 лет и старше из Афганистана, Боснии и Герцеговины, Камбоджи, Республики Конго, Гватемалы, Новой Зеландии, Португалии и Вьетнама, и свыше 40% из Барбадоса, Ганы, Ливана и Либерии. Из стран Карибского бассейна эмигрирует более 50% взрослого населения с высшим образованием.

Социальное обеспечение и мигранты

Существует много причин, почему национальные системы социального обеспечения должны охватывать трудящихся-мигрантов и лиц, находящихся у них на иждивении. Помимо необходимости удовлетворять насущные потребности и обеспечивать социальную защиту участие этих групп населения в системах социального обеспечения выгодно для самих систем и для общества в целом:

• Системы социального обеспечения выплачивают пособия и оказывают услуги, помогающие снижать риски, с которыми сталкиваются эти зачастую незащищенные группы работающего населения. Безусловной причиной охвата таких работников системами социального обеспечения является защита прав человека.
• Расширение охвата населения социальным обеспечением способствует сплоченности общества, ускорению экономического роста и укреплению государственной поддержки систем социального обеспечения.
• Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов может восприниматься как справедливое решение немигрирующим населением (например, работниками, командируемыми на работу за рубеж).
• Работники-мигранты могут способствовать улучшению демографической ситуации в стране и нередко являются «чистыми вкладчиками» системы социального обеспечения на протяжении всей своей жизни.
• Охват трудящихся-мигрантов повышает эффективность других мер по формализации неформального сектора, стимулирует и поддерживает мобильность занятого населения, препятствует эксплуатации трудовых мигрантов.

Администрирование программ социального обеспечения мигрантов

Тем не менее, включение трудящихся-мигрантов в программы социального обеспечения может создавать проблемы для органов социального обеспечения, связанные с такими особенностями мигрантов, как ограниченный трудовой стаж в принимающей стране, частая смена работы, во многих случаях занятость мигрантов в неформальном секторе, удаленность от иждивенцев и т.д., что отличает их от большинства работников. Кроме того, мигранты реже участвуют в типичных отношениях «работодатель – наемный работник», лежащих в основе большинства систем социального обеспечения.

Вставка 1. Сложности с расширением охвата на трудовых мигрантов

• Численность и характеристики трудовых мигрантов трудно прогнозировать. Как показывают результаты исследований, мигранты, как правило, первыми страдают от экономических спадов, а нестабильность миграционных потоков создает проблемы для органов социального обеспечения с точки зрения управления и планирования.
• По составу трудящиеся-мигранты представляют собой неоднородную группу, в которую входят как бедные и уязвимые работники неформального сектора (очень часто женщины), так и высокооплачиваемые, мобильные специалисты.
• Очень часто задачу включения мигрантов в программы социального обеспечения затрудняет и высокая степень их культурно-языкового разнообразия.
• Отдаленность таких работников от зависимых членов семьи препятствует достаточному охвату мигранта и членов его семьи социальным обеспечением.
• Недостаток информации о личной ситуации каждого трудящегося-мигранта; эти сведения не всегда вносятся в национальные базы данных, и мигранты не могут обращаться за помощью к тем же источникам, что и граждане принимающей страны.
• Трудовые мигрантов часто работают в неформальном секторе и, как правило, накапливают меньший стаж. Это влияет на их права на получение пособий (в частности, в системах с относительно высокими минимальными требованиями к стажу, т.е. к сроку проживания в стране или уплаты взносов), на возможность перевода прав на пособия в страну происхождения, а также на такие функции работодателя, как сбор и уплата взносов в систему социального обеспечения.
• Административные задачи, связанные с охватом трудовых мигрантов программами социального обеспечения, как правило, довольно сложно решать: они включают взаимодействие с другими службами, зачастую за рубежом, на основе двусторонних и многосторонних соглашений, ведение зачастую весьма громоздких систем учета личных данных и взносов трудовых мигрантов, а также необходимость общения на разных языках.
• В силу раздробленности трудового стажа мигрантов им часто начисляются пенсионные пособия в значительно меньшем размере, чем местным работникам. Это может быть связано с периодами работы без начисления стажа, прогрессивными ставками начисления пенсионных прав или несоответствием минимальным требованиям к выслуге лет. Хотя некоторые вопросы могут прописываться в многосторонних соглашениях, одной из главных проблем остается достаточность размера пенсионных пособий.
• Участниками двусторонних соглашений чаще всего становятся государства с упорядоченными программами трудовой миграции, что потенциально ведет к маргинализации или исключению трудящихся-мигрантов из стран, не имеющих оформленных отношений с принимающей страной. В ряде соглашений, например, в Многосторонней ибероамериканской конвенции о социальном обеспечении, подписанной Испанией, Португалией и 12 государствами Латинской Америки, может предусматриваться возможность «экспорта» выплаты пособий, но не перевод прав в полном объеме.(2)

Будучи неоднородной группой, мигранты характеризуются разными возможностями перевода3 социально-трудовых прав. К ним относятся:

• лица, находящиеся под защитой двусторонних или многосторонних соглашений между странами их происхождения и трудоустройства;
• лица, которые имеют право на социальные пособия даже в случае отсутствия двусторонних соглашений;
• лица, не имеющие прав на пенсии по старости и прочие долгосрочные выплаты, но имеющие право на непереводимые краткосрочные пособия, например, медицинские пособия;
• лица, занятые в неформальной экономике и имеющие весьма ограниченный доступ к социальному обеспечению в принимающей стране.

Согласно результатам исследований, две трети зарегистрированных и незарегистрированных мигрантов из Африки, Азии и Латинской Америки работают в других странах без каких-либо двусторонних соглашений и, тем не менее, имеют право на получение ряда социальных пособий. Среди лиц, приехавших на работу в страны Европы, Северной Америки и Океании, которые заключили двусторонние соглашения со странами происхождения мигрантов, доступ к социальному обеспечению имеют от 48% до 65% мигрантов. Даже в отсутствие двусторонних и многосторонних соглашений примерно 35% мигрантов в странах Европы, Северной Америки и Океании имеют возможность пользоваться хотя бы некоторыми услугами системы социального обеспечения. Среди мигрантов с ограниченными правами на социальное обеспечение в силу отсутствия у них документов или по причине их занятости в неформальной экономике этот показатель достигает в лучшем случае 16% в Европе и равен нулю в Северной Америке и Океании. (2,3)

Меры по распространению программ социального обеспечения на мигрантов

Для расширения охвата социального обеспечения на внутренних и международных трудовых мигрантов с учетом вышеперечисленных проблем необходимо принять ряд мер, связанных с регулированием, администрированием, управлением, обменом информацией и организацией возвращения мигрантов на родину.

К мерам в сфере регулирования относятся:

• Распространение программ социального обеспечения на трудящихся-мигрантов посредством включения их в определение «работник» в законодательстве о социальном обеспечении, либо путем соответствующей адаптации механизмов начисления пособий и сбора взносов. В последнем случае такие меры могут включать понижение критериев для возникновения соответствующих прав, смягчение требований к стажу и упрощение методики расчета взносов.
• Учреждение добровольных программ социального обеспечения для лиц, работающих за рубежом (как это происходит в Албании, Сальвадоре, Индии, Мексике, Шри-Ланке), с пособиями, устанавливаемыми для конкретных случаев (такими как пенсионные накопления, пособия на оплату лечения или дорожных расходов, а также семейные пособия).
• Обеспечение защиты прав работников-мигрантов, гарантирование прав на перевод пособий из одних стран в другие.
• Улучшение возможностей для перевода пособий из одних систем социального обеспечения в другие в той же стране или в других странах путем гармонизации правил, регулирующих назначение пособий, и закрепления процедур признания, перевода и выплаты начисленных пособий, а также обеспечение необходимой координации между различными организациями социального обеспечения в целях эффективного решения и администрирования конкретных случаев.
• Обеспечение достаточности пособий для трудящихся-мигрантов в рамках систем обязательного и добровольного социального страхования на основе эффективных механизмов финансирования и создания стимулов/устранения препятствий для участия трудовых мигрантов в таких программах.
• Особенно важна роль двусторонних и многосторонних соглашений. В них должен найти отражение ряд ключевых принципов, включая равные права трудящихся-мигрантов; правило, согласно которому пособия по социальному обеспечению (например, пенсия по старости, образующаяся за счет взносов работника и/или работодателя) должны выплачиваться из фондов социального обеспечения только в одной стране; гарантии того, что права, возникшие у работника, надежно защищены, а механизмы и финансирование выплат пособий из различных источников не только подробно прописаны, но и эффективно функционируют. Успех таких соглашений зависит от административного и управленческого потенциала соответствующих органов социального обеспечения.

К необходимым мерам в области администрирования и управления относятся:

• Тесное взаимодействие с заинтересованными сторонами и организациями трудящихся-мигрантов с целью привлечения их к участию в системе социального обеспечения.
• Создание передвижных офисов и упрощение процедур и требований к вступлению в программы социального обеспечения для поощрения участия в них.
• Анализ воздействия и практическая реализация двусторонних и многосторонних соглашений, включая ведение учета, предоставление информации, создание механизмов расчетов и координацию действий с соответствующими службами в стране и за рубежом.
• Эффективное применение ИКТ для учета, контроля и количественной оценки прав на различные виды пособий, а также для облегчения взаимодействия с другими системами социального обеспечения и всеми заинтересованными сторонами.
• Меры по поддержке семей работников-мигрантов, включая назначение специализированных пособий и оказание административного содействия (например, посредством выдачи трудовым мигрантам двух удостоверений, которые позволят им и зависящим от них супругам получать пособия, даже если они находятся в разных странах).

Информационные меры, направленные на повышение осведомленности населения о программах социального обеспечения и мигрантах и одобрение обществом этих программ и трудовой миграции в целом:

• Просветительская деятельность как среди трудящихся-мигрантов, так и среди местного населения по вопросам социального обеспечения на разных языках с использованием наиболее пригодных для этого каналов распространения информации и с учетом индивидуальных потребностей аудитории на разных этапах трудовой жизни.

Меры по организации возвращения мигрантов на родину, основанные на понимании того, что трудовая миграция – это, как правило, временное явление:

• Оказание поддержки трудящимся-мигрантам, возвращающимся на родину (оплата проезда и содействие реинтеграции трудовых мигрантов в системы социального обеспечения и рынки труда на родине).

Социальное обеспечение должно развиваться с учетом растущей экономической роли трудовой миграции

Расширение сферы действия систем социального обеспечения на всех трудовых мигрантов сопряжено с существенными проблемами. Однако возрастание роли мигрантов в экономике стран и уязвимость их положения на рынке, особенно когда речь идет о неформальном секторе, – достаточно убедительные доводы в пользу того, чтобы работа в этом направлении была продолжена. Глобализация и усугубляющиеся экологические последствия изменения климата говорят о том, что численность мигрантов будет только расти.

Сегодня, безусловно, ясно одно: когда программные инициативы начнут подкрепляться эффективным администрированием, произойдет значительный прогресс, который принесет реальные выгоды трудовым мигрантам и неработающим членам их семей, а также самим системам социального обеспечения и обществу в целом.

Sources

1. ISSA . 2014. Handbook on the extension of social security to migrant workers. Geneva, International Social Security Association.

2. Taha, N.; Siegmann, K. A.; Messkoub, M. 2015 . "How portable is social security for migrant workers? A review of the literature", in International Social Security Review , Vol. 68, No. 1.

3. Holzmann, R.; Koettl, J.; Chernetsky, T. . 2005. Portability regimes of pension and healthcare benefits for international migrants : An analysis of issues and good practices (Social Protection Discussion Paper Series No. 0519). Washington, DC, World Bank.